湖州市人力资源和社会保障局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央、省委和市委的统一部署和要求，按照《中共湖州市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湖委发〔2014〕8号）精神，结合我局实际，现就开展群众路线教育实践活动制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省市委文件要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，发扬“认真”精神，把贯彻落实中央八项规定、省“28条办法”及“六项禁令”、市“24条办法”作为切入点，把加强作风建设、集中解决“四风”问题作为主要任务，按照“有利于事业发展、有利于广大民众、有利于问题解决”标准，进一步提高做好新形势下群众工作的能力和水平，提升广大党员干部的精神状态，推动我市人力社保事业科学发展，为实现“四个翻番”、打造“四个湖州”，建设现代化生态型滨湖大城市奠定坚实基础。

二、目标任务

教育实践活动要始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出为民务实清廉主题，通过不少于3个月的集中教育学习时间，教育引导党员干部进一步端正思想认识，大力改进工作作风、深入基层群众，形成全心全意为人民服务的思想自觉和行动自觉；通过群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题、解决关系群众切身利益的问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题、解决影响和制约改革发展的矛盾问题；坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除；坚持“用脚步丈量民情、扬正气凝聚民心”，努力使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新成效，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新进展。

三、主要内容

教育实践活动在局机关、直属各单位全体党员干部中开展，突出局领导班子、副科以上党员干部这个重点对象，重点抓好“三个环节、九项专题”，推动教育实践活动扎实有效开展。

（一）学习教育、听取意见

1.开展“三思、三观”学习研讨。一是围绕群众路线精心组织学习。制定学习计划，通过集中学习与个人自学、专题研讨与专家辅导相结合等形式，组织全体党员认真学习党的十八大报告、十八届三中全会精神、新党章、习近平总书记一系列重要讲话和省、市委全会精神；学习《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》、《中共浙江省委办公厅关于扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《中共湖州市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》等精神；学习《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等必读书目；学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。副处以上领导干部要认真学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《干在实处、走在前列》、《之江新语》三本书，对重点篇目进行精读。局党组理论学习中心组集中学习不少于2天，各党支部集中学习不少于3次，离退休党员集中学习1次以上。局主要领导带头作学习辅导报告。二是开展群众路线大讨论。围绕马克思主义群众观点和党的群众路线，开展以“为了谁、依靠谁、我是谁”为主题的大讨论，通过支部学习、座谈交流、人力社保论坛等多种形式，从根本上解决“为了谁”问题，自觉做到一切工作为了群众、全心全意服务群众；解决“依靠谁”问题，坚持人民的主体地位，尊重群众的首创精神，把群众的伟大实践作为工作的动力源泉；解决“我是谁”问题，正确定位自己，争当让党和人民满意的人力社保工作者。

2.广泛听取群众意见建议。全面开展“基层走亲、连心解忧”活动，直接到群众中去听取意见建议。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，通过调查问卷、座谈会、个别访谈、网络调查等多种形式，敞开大门、沉下身子广泛听取群众意见建议，到基层一线与基层干部、普通群众、企业业主等进行民主恳谈，认真听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。党员干部要到出生地、成长地、居住地开展返乡走亲，结合在职党员进社区开展邻里走亲，听取意见建议。同时，还要书面征求全局党员干部、各县区人力社保局班子成员的意见；召开座谈会，听取方方面面的意见建议。

（二）查摆问题、开展批评

3.对照检查，“查摆四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省“28条办法”及“六项禁令”、市“24条办法”情况，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照先进典型，对照群众期盼，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，全面开展党性体检活动。要设置体检项目和检查指标，针对我局党员干部“四风”问题具体表现，一条一条找准查实“四风”问题。局主要领导要带头查摆问题。各处室、直属单位主要负责人要对照下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题。

4.“自我画像”，深入剖析。局机关和直属事业单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，对照检查材料要开门见山，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。科级干部也要撰写对照检查材料，处长（主任）、直属单位主要负责人对照检查材料报局主要领导审核，其他科级干部对照检查材料报局分管领导审核。对照检查材料经审核评价并修改完善后，汇总到局组织人事处留存。

5.开展批评与自我批评。一是全面开展谈心。党组书记与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管处室单位之间都要开展谈心交心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好、越充分越好，把功夫下在专题民主生活会前。二是召开班子民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。三是召开组织生活会。各支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。局领导班子要参加分管条线领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

6.深入推进正风肃纪。坚持高标准严要求，从小处着手、细处着眼，坚决查处各种违反纪律或规定的行为。加大明查暗访力度，做到重要时间节点和重点热点问题不放松。同时，加强对领导干部和党员的严格教育管理，对不合格党员要严肃党纪、给予组织处理。继续狠刹“牌局”、“酒局”，坚决查处在公务活动中及节日期间赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证等行为；对违反中央八项规定、省“28条办法”及“六项禁令”、市“24条办法”的，发现一起、查处一起。

7.扎实开展集中整治。一是深化“阳光政务”建设。深化阳光社保、和谐就业、阳光考试、阳光监察、阳光仲裁等人力社保系列品牌建设，公开行政许可、非行政许可及其他公共服务事项权力清单，接受群众监督。二是严控“三公”支出。对各直属单位“三公”经费使用情况进行内审，对“三公”经费开支过大的单位要求压缩开支，对违反财经纪律的行为予以严肃处理。三是整治作风顽疾。加强窗口单位管理，着力整治门难进、脸难看、话难听、事难办、推诿扯皮等伤害群众感情的突出问题，整饬工作纪律，规范服务行为，提高办事效能。四是治理权力滥用。把涉及群众利益的公务员录用审核和调任转任、事业单位公开招聘和调动、设立人才中介服务机构审批、一次性创业补贴审核发放、社会保险待遇审核、医保“两定单位”资格审核、工伤认定、事业单位绩效工资结算审批、事业单位岗位设置、职称评审、劳务派遣经营许可、劳动保障监察执法、劳动仲裁案件办理等作为重点监管的权力事项，对滥用权力的，要严肃纪律，追究责任。各处室、直属各单位要从教育实践活动一开始就强力推进、抓好落实，突出重点，一项一项整治。

8.深化“两看两比”作风建设主题活动。进一步转变机关作风，提振党员干部“精气神”，纠“四风”、树“四气”，以“钉钉子”精神，全力推进人力社保事业发展。一是推进重点工作。突出做好促进充分就业和高质量就业、健全人才工作机制、提高社会保障事业发展水平、增加城乡居民收入、发展和谐劳动关系、推进信息化建设等民生工作，实施项目化推进，设计时间表，制定路线图，提高重点工作完成的质量和效率。二是完善考核激励机制。建立完善年初晒目标、年中抓督查、年底抓考核的专项督查考核机制，推动各项工作落实。加大县区之间、基层平台之间工作交流，赛作风、比亮点，学先进、增干劲，进一步形成你追我赶、竞相发展的良好态势。三是开展便民服务。依托“12333”咨询热线开通民情直通车，了解民情民意，解难释疑，服务群众；建立基层定期驻点服务日，在市区确定10个乡镇、村（社区）、规模以上企业作为服务点，选派工作人员定期到驻点服务，为群众提供就业指导、人才引进、技能培训、职称评审、社会保险等政策咨询、维权等服务；建立基层业务指导员制度，选派工作人员到村、社区担任业务指导员，指导村、社区开展人力社保工作；建立企业联系人制度，安排局领导和中层领导与相关企业开展联系对接活动，指导、帮助企业做好人力社保相关工作。四是打造服务品牌。组织基层窗口单位深入开展为民服务创先争优、青年文明号、巾帼文明岗等创建活动，打造优质服务窗口品牌。坚持把服务企业、服务民生贯穿于活动始终，在报纸、网站向社会作出公开承诺，自觉接受群众监督。进一步健全“12345政府阳光热线”和“12333”专线转交办机制及系统内部联动办理机制。

9.建章立制，立行立改。一是完善政策制度。深入学习贯彻中央和省、市委关于作风建设的一系列制度规定，对不适宜的规范性文件进行清理，建立健全有效、管用的制度规范，修改不够完善或存在不足的政策制度办法，及时废止不符合中央精神的政策制度办法。二是健全工作机制。围绕解决“四风”方面突出问题，进一步健全完善党员干部直接联系服务群众、畅通群众诉求反映渠道、体现群众意愿的科学民主决策、干部作风状况考核评价、厉行节约反对浪费、提升基层党组织服务群众能力等制度机制，增强针对性、适用性、可操作性。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，强化制度的刚性约束。三是解决实际问题。按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决“三句话”要求，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改。四是制定整改措施。认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。局党组成立由局主要领导任组长的教育实践活动领导小组，下设办公室，负责活动的具体组织实施工作（领导小组及其办公室组成人员名单附后）。市社保局、市就业局也要制定实施方案，下属其他事业单位以党支部为单位制定推进计划，市人才开发办要按照市委文件精神指导流动党员参加教育实践活动，各处室、单位主要负责人作为本处室、本单位活动的第一责任人，要把开展教育实践活动摆上重要日程，做到身体力行、以身作则，并根据职责分工，精心组织、狠抓落实。

（二）统筹兼顾，协调推进。要统筹兼顾教育实践活动各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。坚持把解决问题贯穿始终，着力查找和解决“四风”方面的突出问题，说到做到，立说立行、马上改正；坚持开门搞活动，虚心听取群众意见建议，认真接受群众监督评议，做到每个环节都有群众参与；坚持“两手抓、两促进”，做到教育实践活动与落实市委市政府决策部署相结合、与完成人力社保重点工作任务相结合，防止“两张皮”。

（三）注重创新，务求实效。既要严格按照市委确定的方法步骤认真抓好“规定动作”，又要紧密联系实际，勇于创新、精心设计“自选动作”，坚持边学习边整改边建章立制，努力将教育实践活动的成果制度化、规范化、长效化，不以形式主义反对形式主义，以官僚主义反对官僚主义。加强正面宣传和舆论引导，不搞文山会海，不滥发资料简报，推动教育实践活动健康深入开展。

附件：1.市人力社保局党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室组成人员

            2.市人力社保局党的群众路线教育实践活动主要任务安排表