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湖州市人民政府关于进一步完善就业政策的通知
发布时间:2014/6/13 12:10:33    阅读次数:8357 次

湖政发〔201243

 

各县区人民政府,市府各部门,市直各单位:

  为深入实施就业优先战略,建立健全促进就业综合政策体系,着力稳定和扩大就业,实现劳动者更加充分、更高质量的就业,促进经济发展与扩大就业相协调,促进社会和谐稳定,根据《就业促进法》和国家、省、市关于促进就业的有关政策精神,结合我市就业形势的新变化、新特点和新趋势,现就进一步完善就业政策通知如下:

一、目标任务

(一)城乡就业更加充分。努力促进经济发展与扩大就业相协调,拓展就业规模,增加就业总量,开发和利用城乡各类劳动力资源,实现就业总量与就业质量的稳步提升。“十二五”期间,全市新增就业20万人,帮扶失业人员就业8万人,帮扶困难人员就业2万人,高校毕业生就业率达90%以上。到“十二五”期末,城镇登记失业率控制在4%以内。

(二)就业结构更加优化。进一步优化产业结构,大力扶持有助于优化就业结构的产业行业,大力发展第三产业。进一步优化人力资源结构,实现劳动者技能与岗位需求相适应、劳动力供给与企业用工需求相匹配、人力资源与就业岗位相平衡。到“十二五”期末,三次产业就业结构达到134938

(三)就业服务更加均等。建立健全公共就业服务体系,加强就业失业动态监测,拓展基层平台服务功能,强化公共就业服务规范化、专业化、信息化建设,使城乡劳动者就近享受均等化、现代化的公共就业服务。

(四)就业权益更加保障。探索建立促进就业与社会保障联动机制,进一步提高就业稳定性,使劳动者各项权益得到更好的保障,劳动条件更为改善,劳动关系更加和谐。

(五)就业技能更加提升。大力提升劳动者就业技能和创业能力,不断改善劳动者技能结构,稳步提升劳动者技能素质,努力实现劳动者素质就业。“十二五”期间,全市力争新增职业技能培训20万人次,其中高技能人才2万人次,创业培训6000人次。

二、政策措施

(一)扩大就业规模

1.企业就业。认真贯彻落实国家、省、市有关支持中小企业发展的政策措施,积极落实社会保险“五缓四减三补贴”政策,贯彻落实支持和促进就业的税收优惠政策、金融支持政策、贸易政策、投资政策等,开展政策执行情况的专项检查,确保各项促进就业政策落实到位。充分发挥企业就业的主渠道作用,改善企业发展环境,加大对特色产业、新兴产业、转型升级企业的扶持力度,拓展企业就业岗位,扩大企业就业规模。

2.家庭服务业。大力发展家政服务、养老服务、病残陪护服务、社区日间照料等家庭服务业,积极培育社区就业服务组织并引导其快速成长为员工制企业组织。对有一定就业规模并保持就业稳定的社区就业服务组织,经市人力社保部门考核认定后给予每年6000元的就业补助,补助期限最长不超过3年。符合条件的员工制家政服务企业与家政服务员签订半年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,给予社会保险补贴。补贴标准为企业为员工制家政服务员实际缴纳基本养老、医疗和失业保险费的50%。补贴期限不超过3年。员工制家政服务企业中已享受就业困难人员社会保险补贴的,不得同时享受。

3.公益性岗位。完善就业困难人员认定标准,把本市登记失业1年以上仍未实现就业的失业人员、困难家庭未就业高校毕业生纳入就业困难人员认定范畴。完善公益性岗位开发机制,重点开发就业援助、人力社保协理、民政协理等基层管理及公共服务类岗位。公益性岗位吸纳本市就业困难人员就业,与其签订1年以上劳动合同并依法参加社会保险的,在相应期限内给予岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标准为每人每月400元(其中吸纳登记失业高校毕业生就业的,岗位补贴标准可提高至每人每月800元)。社会保险补贴标准为企业承担的基本养老、医疗和失业保险费。补贴期限最长不超过3年,距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。

4.用工信息。加强就业失业动态监测体系建设,合理布控信息监测点,做实信息采集,做大交流平台,做好形势分析,确保供求信息广泛分布、有效利用。信息采集、发布管理纳入人力社保基层平台工作考核。加强社会中介机构培育,强化管理考核,对社会中介机构免费介绍本市登记失业人员成功就业,并签订劳动合同的,给予每人每年30元的职业介绍补贴。

(二)做好重点群体就业

5.高校毕业生企业就业。进一步疏通渠道、创造条件、营造氛围,鼓励和引导高校毕业生到企业就业。毕业年度内本市登记失业高校毕业生到非公有制中小企业就业,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费且工资收入相对偏低(低于当地最低工资标准的120%)的,每年给予高校毕业生每人2000元的就业补助。补助期限最长不超过2年。

  6.就业困难人员企业就业。鼓励吸纳就业困难人员就业,对企业招用本市就业困难人员与其签订1年以上劳动合同并依法参加社会保险的,在相应期限内给予社会保险补贴。补贴标准为企业承担的基本养老、医疗和失业保险费。补贴期限最长不超过3年,距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。

  7.就业困难人员灵活就业。鼓励本市就业困难人员通过从事个体经营或非全日制工作等灵活就业方式实现就业。就业困难人员实现自谋职业、灵活就业并申报就业的,且通过代理机构参加企业社会保险并按规定缴费的,在相应期限内给予本人缴纳社会保险费之和50%的补贴。补贴期限最长不超过3年,距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。

8.青年就业见习。大力推行青年见习计划,鼓励本市35周岁以下的登记失业人员参加就业见习。见习基地在见习期间按不低于当地最低工资标准给予见习青年基本生活补助,并缴纳综合商业保险,见习后就业率达60%以上的,在相应期限内给予见习补助和保险补贴。见习补助标准为见习基地给予见习青年基本生活补助的50%。保险补贴标准为见习基地为见习青年缴纳的综合商业保险以及见习青年被见习单位招(聘)用而补缴的见习期间的养老保险费用(个人缴费部分除外)。补贴期限一般为3-6个月。

(三)鼓励自主创业

9.税收优惠。登记失业半年以上失业人员、零就业家庭或城镇低保家庭登记失业人员、毕业年度内高校毕业生从事个体经营(国家限制行业除外)的,持《就业失业登记证》在3年内按每户每年8000元为限额一次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增岗位中,当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年4800元。

  10.创业补贴。本市登记失业人员、持《自主创业证》的高校毕业生自主创业的,给予每人2000元的一次性创业补贴。本市登记失业高校毕业生及持《自主创业证》的高校毕业生进行团队创业,从事现代信息技术服务、文化创意服务、电子商务等智力密集、技术密集型的高端服务项目,并自备创业资金不少于10万元的,给予2万元的一次性创业补贴。创业补贴不得重复享受。本市登记失业的高校毕业生及持《自主创业证》的高校毕业生在毕业3年内新创办的企业吸纳各类登记失业人员就业,与其签订1年以上劳动合同并依法参加社会保险的,在相应期限内给予社会保险补贴。补贴标准为企业承担的基本养老、医疗和失业保险费的50%。补贴期限最长不超过3年。社会保险补贴不得重复享受。有创业要求和培训意愿并具备一定创业条件的本市登记失业人员和高校毕业班在校生以及处于创业初期的创业者参加创业培训并取得证书的,给予每人每年1000元的创业培训补贴。

11.信贷支持。本市登记失业人员及持《自主创业证》的高校毕业生自主创业,自筹资金不足的,给予与自筹资金同等额度且最高不超过30万元的小额贷款及贴息。贷款期限一般不超过2年,贴息期限最长不超过2年。其中从事微利项目的,给予100%贴息;从事其他项目的,本市就业困难人员、城镇复退军人给予100%贴息,其他人员给予50%贴息。小微企业当年新招用本市各类登记失业人员达到职工总数的20%(超过100人的企业达10%)以上、签订1年以上劳动合同并依法参加社会保险的,可申请最高不超过200万的小额贷款,并给予50%的贴息,贴息期限最长不超过2年。每年由财政安排一定金额的风险补偿金,用于金融机构为本市创业人员提供创业信用贷款的风险补偿,提高金融机构的贷款积极性。

12.创业服务。以政府购买服务的方式进一步深入完善创业项目推荐机制、创业基地孵化机制和创业导师帮扶机制,深入推进就业创业服务指导站建设。对创业项目的征集、展示、推荐等创业服务给予补助。对经市人力社保部门认定的创业孵化(实训)基地给予5万元的一次性创业服务补助。对指导帮扶有实效的创业导师经市人力社保部门认定后给予每人每年5000元的创业服务补贴。对经市人力社保部门考核认定的就业创业服务指导站给予每年不超过5万元的创业服务补助。大力开展创业明星、创业示范基地、创业孵化(实训)基地评选表彰活动,并对优秀创业服务机构及先进个人给予奖励。

(四)加强职业技能培训

13.职业技能培训基地。健全职业技能培训基地认定、准入、管理、考核等机制,规范培训行为,加强管理指导,定期考核评估。大力培育农村劳动力转移就业培训基地、家庭服务业从业人员培训基地、公共实训基地等职业技能培训基地。对经市人力社保部门认定的农村劳动力转移就业培训基地、家庭服务业从业人员培训基地给予实际投入费用的30%且最高不超过5万元的一次性补助。对经市政府认定的公共实训基地按规模和成效给予一定的补助。补助用于符合我市经济转型升级需要的紧缺工种实训项目的开发、实训设备的购置以及职业培训的信息化建设。

14.企业职业技能培训。充分发挥企业的培训主体作用,建立培训补贴直补企业机制,鼓励企业开展岗前培训和岗位技能提升培训。企业依法提取职工教育经费,组织新招收且签订6个月以上期限劳动合同的本市毕业年度内高校毕业生、本市登记失业人员在合同签订之日起6个月内开展岗前培训及组织本单位在职职工参加岗位技能提升培训,参训职工取得相应职业资格证书或专项职业能力证书的,培训费用按规定从企业职工教育经费中列支后,不足部分给予一定的补助。补助标准为不超过该企业实际支出培训经费的30%,且人均补贴标准最高不超过1500元。

15.劳动者职业技能培训。本市登记失业人员、进城求职农村劳动者、本市毕业年度内高校毕业生参加职业技能培训,并取得国家职业资格证书或上岗操作证或专项职业能力证书的,可按规定申请职业技能培训补贴。补贴标准具体为:紧缺工种培训补贴标准为8001500元(其中高级工最高不超过1000元、技师最高不超过1200元、高级技师最高不超过1500元);其他工种中级工及以下培训补贴标准为500800元,高级工及以上培训补贴标准与紧缺工种同等级补贴标准相同。湖州市紧缺工种目录由市人力社保部门定期发布。国家规定实行就业准入制度的指定工种取得职业资格证书或专项职业能力证书的给予每人100元的职业技能鉴定补贴。每人每年只能享受一次培训补贴和鉴定补贴,不得重复申请。

  三、保障措施

(一)加强组织领导。认真履行政府促进就业、扩大就业的重要职责,切实加强组织领导,全面准确地把握当前就业形势,统筹协调各项政策措施,确保就业局势稳定,促进经济发展与扩大就业相协调,促进社会和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用,形成工作合力,构建全社会共同参与、齐心协力做好就业工作的良好局面。

(二)增加财政投入。积极优化财政支出结构,加大促进就业资金投入。本通知所涉及的各项经费,符合失业保险支出项目范围的,可在失业保险基金促进就业经费中列支,其他的在财政安排的就业专项资金中列支。健全和完善促进就业资金管理办法,加强资金拨付使用的监督检查,开展专项资金绩效评估,不断提高资金使用效益。

(三)加大宣传力度。正确把握舆论导向,深入开展就业新闻宣传、政策宣传和典型宣传。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体,增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。完善舆情工作机制,提高舆论引导能力,引导用人单位自觉遵守法律法规、加强人文关怀,引导广大劳动者转变就业观念、提升技能水平,积极营造有利于就业的良好舆论氛围。

本通知有效期4年,自公布之日起施行。《湖州市人民政府关于做好促进就业工作的实施意见》(湖政发〔200914号)同时废止。


湖州市人民政府
                                                           20121010