中共湖州市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
发布时间：2014-04-22	阅读次数：3053次

 

根据中央和省委部署，市委决定从2014年1月至9月，在全市各级党组织和广大党员中开展党的群众路线教育实践活动。参加单位主要是市、县区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇（街道）和村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的部分省属单位驻市、县区垂直（双重）管理单位、高职高专院校。现提出如下实施意见。

一、把握总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共浙江省委办公厅关于扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（浙委发〔2014〕7号）等文件确定的指导思想、目标任务和方法步骤，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，突出为民务实清廉主题，发扬“认真”精神，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省“28条办法”及“六项禁令”和市“24条办法”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，坚持“用脚步丈量民情、扬正气凝聚民心”，努力使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新成效，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新进展，为实现“四个翻番”、打造“四个湖州”，建设现代化生态型滨湖大城市提供有力保障。

二、明确主要任务

教育实践活动以市、县区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好乡镇（街道）领导班子、领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村（社区）、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。重点解决以下四个方面问题：

1.解决“四风”突出问题。市、县区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”和盲目决策，做“老好人”，“精气神”不足、不敢担当等问题。市、县区机关及其直属单位重点解决文来文往、文山会海、工作不落实、执行力不强，庸懒散拖、精神不振，衙门作风、推诿扯皮，部门利益至上、大局观念不强、脱离基层实际，“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，效率低下，滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公、执法不廉等问题。乡镇（街道）领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，遇到矛盾绕着走，落实惠民政策缩水走样，等靠要、怨言多，简单粗暴、弄虚作假等问题。学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。村（社区）等基层组织重点解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。

2.解决关系群众切身利益的问题。从群众要求最迫切的事干起，坚持治污水先行，推动防洪水、排涝水、保供水、抓节水，以“五水共治”的实际成效取信于民；持续开展治气、治堵、治脏、治乱专项工作，扎实开展“无违建县”创建，巩固“三改一拆”成果。切实加大民生投入，落实民生政策、办好民生实事，着力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决在生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题。深化“双千万结对帮扶”工程，健全弱势群体关爱帮扶体系，想方设法解决困难群众的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

3.解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，推进基层服务型党组织建设。全面加强区域化党建工作，以区域、产业、行业为主体，建立健全党组织，扩大党的组织和工作覆盖，着力健全服务网络。突出建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，全面开展换届后村（社区）干部轮训，大力培育农村社会工作人才，切实提升服务能力。强化便民办事、医务保健、文化娱乐、信息发布、志愿服务等功能，打造基层综合服务平台，健全为民服务全程代理制度，不断改进服务方式。全面深化在职党员进社区活动，健全“固定服务日”、认领“微心愿”等志愿服务机制。深化乡镇“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理，加强服务业绩考核。

4.解决影响和制约改革发展的矛盾问题。坚持围绕中心、服务大局，做到开展活动与推动中心工作紧密结合，把活动激发的热情引导到全面深化改革、加快科学发展上来。深入开展“看作风改进、看有效服务，比创新实干、比发展实绩”的“两看两比”活动，进一步营造敢于担当、勇于负责，迎难而上、攻坚克难的浓厚氛围。以改革创新的思路和办法，着力破解在“五水共治”、项目建设、生态建设、城乡一体发展、改善民生等重点工作中遇到的矛盾和问题，推动经济社会更好更快发展。

三、抓实各个环节工作

突出问题导向、教育实践并重，充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，坚持正面教育为主、坚持整风精神、坚持开门搞活动、坚持领导干部带头示范，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。重点抓好“三个环节、九项专题”：

（一）学习教育、听取意见

1.“三思、三观”学习研讨专题。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市委全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。县处级以上领导干部要认真学习《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书，全员参加学习贯彻习近平总书记系列重要讲话专题轮训。要紧扣党的群众路线时代内涵、本地区本单位为民务实清廉的要求、“四风”问题的具体表现和危害，组织党员干部开展“三思、三观”学习讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。开展“四风”问题专题辅导，组织市级部门主要负责人围绕“贯彻群众路线、全面深化改革”开展媒体访谈。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要采取灵活多样、务实管用的方式，确保学习教育全覆盖。开展“向身边的先进典型学习”活动，用好“最美湖州人”、“十佳”乡镇（街道）党政正职、“美丽乡村建设优秀带头人”等先进典型群体，用身边的事教育身边的人，营造学先进找差距改作风的浓厚氛围。注重用好革命传统教育基地、改革开放实践成就、湖州古代贤守纪念馆等教育资源，使学习教育贴近实际、富有实效。

2.“基层走亲”征求意见专题。全面开展“基层走亲连心解忧”活动，广泛听取群众意见建议。市、县区机关及其直属单位领导干部要带头深入群众，到基层一线与基层干部、普通群众、企业业主等进行民主恳谈，认真听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，帮助解决实际困难。乡镇（街道）党员干部要结合联村联户、住夜值班等制度，面对面听取党员群众意见，党政主要负责人要走遍村（社区）及困难党员和困难户，联村干部要走遍联系村所有农户。党员干部要到出生地、成长地、居住地开展返乡走亲，结合在职党员进社区开展邻里走亲，直接到群众中去听取意见。举办对话基层干部电视互动访谈，开展“民情连线”网上互动交流，发挥“群众说事室”、“局长驻点工作室”、“两代表一委员”工作室作用，畅通民意诉求反映渠道。把“面对面”与“背靠背”结合起来，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“文来文往”，防止到基层“一窝蜂”、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评

3.“查摆四风”党性体检专题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省“28条办法”及“六项禁令”和市“24条办法”情况，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照先进典型，对照群众期盼，全面开展党性体检活动，针对我市党员干部“四风”问题具体表现，分类设置体检项目和检查指标，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，一条一条找准查实“四风”问题。各级党委（党组）主要负责同志要带头查摆问题。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。市、县区机关及其直属单位和企事业单位、乡镇（街道）领导班子成员要对照下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组要审核把关。

4.“自我画像”深入剖析专题。市、县区机关及其直属单位和企事业单位、乡镇（街道）领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，市、县区和乡镇（街道）党政领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组要严格审核把关。

5.“揭短亮丑”批评和自我批评专题。市、县区机关及其直属单位和企事业单位、乡镇（街道）领导班子要召开专题民主生活会。会前，要全面开展谈心谈话，党委（党组）主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与其分管部门负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心谈话不限时间、不定次数，谈深谈透为止，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾问题解决在专题民主生活会之前。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。村（社区）党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

6.“立查立纠”正风肃纪专题。坚持严字当头，从小处着手、细处着眼，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证以及用公款送节礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。对“四风”问题的一些变异现象，紧盯不放、露头就打，坚决防止不良作风出现“返潮”。深入开展明查暗访，做到重要时间节点、重点热点问题和经常性检查不放松。对违反中央八项规定、省“28条办法”及“六项禁令”和市“24条办法”的，发现一起、查处一起、通报一起。同时，加强对领导干部的严格教育管理。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；加强党员教育管理，深化党员进出口试点，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格党员要严肃党纪、给予组织处理。

7.“动真碰硬”集中整治专题。全面深化“六项集中行动”，一以贯之抓落实，突出抓好八方面整治：一是深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，切实抓好县一级行政审批制度改革，破除“互为前置”怪圈，落实“非禁即入”原则，建立部门负面清单和权力清单。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步规范领导干部工作和生活待遇，整治党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所。三是严控“三公”支出。对各单位“三公”经费账单进行清查，严肃处置“三公”经费开支过大、违反财经纪律行为。四是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。五是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。六是切实减轻基层负担。探索和推广村级事务准入制等做法，严格整治评比达标表彰、考核授牌晋级泛滥现象，着力解决农村（社区）牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。七是推进干部能上能下。加大调整不适宜担任现职干部力度，在“五水共治”、项目建设等中心工作中开展专项考察，进一步完善能上能下机制，努力建设一支过得硬、打胜仗干部队伍。八是严查侵害群众利益行为。大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴痼疾。各地各单位要明确责任领导和责任单位，结合履行职能和作风建设实际，从教育实践活动一开始就强力推进、抓好落实，突出重点，下猛药、出重拳，一项一项整治。

8.“两看两比”聚力发展专题。切实转变机关作风，提振党员干部“精气神”，纠“四风”、树“四气”，以“钉钉子”精神，全力推进经济社会发展“稳中求进、转中见好”。突出创建国家生态文明建设先行示范区、深化改革、“五水共治”、项目建设、城乡一体、乡镇工作等重点任务，实施项目化推进，建立完善年初晒目标、年中抓督查、年底抓考核的专项督查考核机制，推动中心工作落实。完善领导干部联系项目制度，实行三级联推、包干到底。加大县区之间、中心镇之间工作交流，看现场、比亮点，学先进、增干劲，进一步形成你追我赶、竞相发展的良好态势。全面推行阳光服务，建好用好“12345政府阳光热线”，健全部门联动办理机制。深入开展“万名群众评议机关”、作风状况社会评价、“阳光湖州服务指数”测评，强化社会公共监督。

9.“学清立改停”建章立制专题。深入学习贯彻中央和省、市委关于作风建设的一系列制度规定，对不适宜的规范性文件进行清理，建立健全有效、管用的制度规范，修改不够完善或存在不足的政策制度办法，及时废止不符合中央精神的政策制度办法。围绕解决“四风”方面突出问题，进一步健全完善党员干部直接联系服务群众、畅通群众诉求反映渠道、体现群众意愿的科学民主决策、干部作风状况考核评价、厉行节约反对浪费、提升基层党组织服务群众能力等制度机制，增强针对性、适用性、可操作性。注重抓好第一批教育实践活动中已出台制度的承接、贯彻，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，强化制度的刚性约束。

按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决“三句话”要求，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改。市、县区机关及其直属单位和企事业单位、乡镇（街道）领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村（社区）和两新组织及其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

四、强化分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导。

1.坚持有序推进。教育实践活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市委示范带头开展，市、县区领导机关先行一步，乡镇（街道）和村（社区）及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。

2.注重分类实施。针对教育实践活动参加单位不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务、政策原则和推进措施。市、县区领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。市、县区机关及其直属单位要围绕大局，突出作风改进，强化执行力建设，更加密切地联系服务群众。执法监管部门和窗口单位、服务行业要增强服务意识、提高服务能力，牢固树立依法执政理念，全面推行“阳光服务”，为群众提供更加优质、方便、快捷的服务。乡镇（街道）领导班子和领导干部要以群众满意为标准，着力在敢担当、破难题、惠民生上下功夫，改进工作方式，增进干群感情，切实提升做好群众工作能力。村（社区）等基层组织要突出服务型党组织建设主题，进一步把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，帮助解决群众切身利益问题，提高基层组织战斗力凝聚力。“两新”组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心和在企业发展中的政治引领作用。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

3.发挥行业系统指导作用。建立政法、环保、安全生产监管、农业、教育、卫生、建设、交通运输、市场监管等分系统指导组，制定分系统实施方案，发挥条条指导作用，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。

五、加强组织领导

教育实践活动中，市委常委都要建立联系点，示范带动和推进活动深入开展。各级党组织要把教育实践活动摆在突出位置，高度重视，精心组织，确保各项任务顺利完成。

1.落实领导责任。各级党委（党组）是本地本单位教育实践活动的责任主体，党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，一级带一级、层层抓落实。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。纪委、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。各级党员领导干部要带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头整改落实。坚持用好的作风组织开展活动，防止文山会海，力戒形式主义。

2.严格督促检查。市委向各县区、市直各单位派出督导组，对活动进行督促检查和具体指导。各县区委也要向直属单位和乡镇（街道）派出督导组。各级督导组要按照“走在前列”、“不走过场”的要求，认真审阅督导单位的活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准、确保质量，有效传导压力，防止降格以求。要履行“一岗双责”，同时抓好改革发展稳定等重点工作的督导。

3.加强宣传引导。坚持正确舆论导向，充分运用报刊、广播、电视、网络等传统媒体和新兴媒体，通过先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专栏等形式，营造浓厚氛围。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型，强化舆论引导，促进活动深入开展。

4.坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署结合起来，认真做好今年各项工作，用转型升级的成效、改革创新的进展、社会的平安和谐、群众满意的程度、党员干部精神状态的提振来检验活动，确保两手抓、两不误、两促进。

教育实践活动结束后，各县区委、市直各单位党委（党组）要向市委报送总结报告。